關(guān)于以財(cái)政和科技助力生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于以財(cái)政和科技助力生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)的調(diào)研報(bào)告今年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”。</p>
生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性，也要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。
在各類環(huán)境治理“工具箱”中，財(cái)政政策和環(huán)?？萍际侵匾闹卫硎侄?，一方面為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供“彈藥糧草”，一方面解決污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中難啃的“硬骨頭”，如鳥之兩翼、車之兩輪，有效支撐了生態(tài)環(huán)境治理。
深入學(xué)習(xí)貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，加快推進(jìn)美麗城市建設(shè)，要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境財(cái)政政策支持，把財(cái)政資金用在“刀刃”上；要發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境科技支撐作用，用科技手段解決污染防治工作的重難點(diǎn)問題，力爭(zhēng)在建設(shè)美麗中國地方實(shí)踐中走在全國前列。
一、我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政投入存在的主要問題習(xí)近平總書記指出，健全美麗中國建設(shè)保障體系，要“完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化財(cái)政支持、稅收政策支持、金融支持、價(jià)格政策支持”。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，必須要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，為生態(tài)環(huán)境治理匯聚充沛資金。
目前，我市在生態(tài)環(huán)保投入領(lǐng)域仍存在以下問題亟待推動(dòng)解決。
一是環(huán)保財(cái)政資金配置效率待提高。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金管理辦法，中央和省級(jí)、市級(jí)污染防治資金主要采取項(xiàng)目法分解下達(dá)。
因此，資金分解必然與項(xiàng)目情況密切相關(guān)，項(xiàng)目儲(chǔ)備豐富、前期工作扎實(shí)、技術(shù)路線科學(xué)、核心內(nèi)容成熟的，資金執(zhí)行快、效益好，反之執(zhí)行慢、效益低。
目前，全市土壤、大氣類項(xiàng)目儲(chǔ)備相對(duì)不足，部分市縣資金分配審批流程復(fù)雜、周期長，部分領(lǐng)域資金分配結(jié)構(gòu)不合理，影響了資金使用效益。
二是環(huán)保領(lǐng)域投融資模式待拓展。
相比于經(jīng)營性項(xiàng)目由使用者付費(fèi)、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目由政府補(bǔ)缺的模式，生態(tài)環(huán)境公益性項(xiàng)目本身無收益，對(duì)社會(huì)投資的吸引力弱，需在項(xiàng)目謀劃、包裝、建設(shè)、運(yùn)維等項(xiàng)目全生命周期內(nèi)強(qiáng)化投融資，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。
目前，生態(tài)環(huán)保投融資支持政策偏弱、融資方式和渠道偏少。
以融資貼息為例，財(cái)政融資貼息僅針對(duì)環(huán)保項(xiàng)目貸款利息進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)融資過程中的擔(dān)保費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、信用評(píng)級(jí)費(fèi)等不涉及，引導(dǎo)撬動(dòng)作用有限。
三是流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制待深化。
流域生態(tài)補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要途徑，我市已取得了良好成效，但從前期政策實(shí)施效果看，還有三方面具體問題待解決。
其一，全域推進(jìn)需擴(kuò)面，金沙江流域、“毛細(xì)血管”型中小河流尚未建立補(bǔ)償機(jī)制，湖庫型流域尤其是兼具飲用水水源保護(hù)功能的跨區(qū)域湖庫型流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償呼聲高但落地難；其二，“三水統(tǒng)籌”有短板，水生態(tài)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)考核技術(shù)體系尚在起步階段，難以有效支撐相應(yīng)補(bǔ)償考核指標(biāo)設(shè)計(jì)；其三，補(bǔ)償方式需改進(jìn)，當(dāng)前以資金補(bǔ)償為主，對(duì)后發(fā)展地區(qū)而言，錦上添花有余、雪中送炭不足。
關(guān)于以財(cái)政和科技助力生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 第1頁/總3頁EvaluationWarning:ThedocumentwascreatedwithSpire.Docfor.NET.今年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”。
生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性，也要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。
在各類環(huán)境治理“工具箱”中，財(cái)政政策和環(huán)?？萍际侵匾闹卫硎侄危环矫鏋榇蚝梦廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)提供“彈藥糧草”，一方面解決污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中難啃的“硬骨頭”，如鳥之兩翼、車之兩輪，有效支撐了生態(tài)環(huán)境治理。
深入學(xué)習(xí)貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，加快推進(jìn)美麗城市建設(shè)，要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境財(cái)政政策支持，把財(cái)政資金用在“刀刃”上；要發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境科技支撐作用，用科技手段解決污染防治工作的重難點(diǎn)問題，力爭(zhēng)在建設(shè)美麗中國地方實(shí)踐中走在全國前列。
一、我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政投入存在的主要問題一、我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政投入存在的主要問題習(xí)近平總書記指出，健全美麗中國建設(shè)保障體系，要“完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化財(cái)政支持、稅收政策支持、金融支持、價(jià)格政策支持”。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，必須要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，為生態(tài)環(huán)境治理匯聚充沛資金。
目前，我市在生態(tài)環(huán)保投入領(lǐng)域仍存在以下問題亟待推動(dòng)解決。
一是環(huán)保財(cái)政資金配置效率待提高。
一是環(huán)保財(cái)政資金配置效率待提高。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金管理辦法，中央和省級(jí)、市級(jí)污染防治資金主要采取項(xiàng)目法分解下達(dá)。
因此，資金分解必然與項(xiàng)目情況密切相關(guān)，項(xiàng)目儲(chǔ)備豐富、前期工作扎實(shí)、技術(shù)路線科學(xué)、核心內(nèi)容成熟的，資金執(zhí)行快、效益好，反之執(zhí)行慢、效益低。
目前，全市土壤、大氣類項(xiàng)目儲(chǔ)備相對(duì)不足，部分市縣資金分配審批流程復(fù)雜、周期長，部分領(lǐng)域資金分配結(jié)構(gòu)不合理，影響了資金使用效益。
二是環(huán)保領(lǐng)域投融資模式待拓展。
二是環(huán)保領(lǐng)域投融資模式待拓展。
相比于經(jīng)營性項(xiàng)目由使用者付費(fèi)、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目由政府補(bǔ)缺的模式，生態(tài)環(huán)境公益性項(xiàng)目本身無收益，對(duì)社會(huì)投資的吸引力弱，需在項(xiàng)目謀劃、包裝、建設(shè)、運(yùn)維等項(xiàng)目全生命周期內(nèi)強(qiáng)化投融資，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。
目前，生態(tài)環(huán)保投融資支持政策偏弱、融資方式和渠道偏少。
以融資貼息為例，財(cái)政融資貼息僅針對(duì)環(huán)保項(xiàng)目貸款利息進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)融資過程中的擔(dān)保費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、信用評(píng)級(jí)費(fèi)等不涉及，引導(dǎo)撬動(dòng)作用有限。
三是流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制待深化。
三是流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制待深化。
流域生態(tài)補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要途徑，我市已取得了良好成效，但從前期政策實(shí)施效果看，還有三方面具體問題待解決。
其一，全域推進(jìn)需擴(kuò)面，金沙江流域、“毛細(xì)血管”型中小河流尚未建立補(bǔ)償機(jī)制，湖庫型流域尤其是兼具飲用水水源保護(hù)功能的跨區(qū)域湖庫型流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償呼聲高但落地難；其二，“三水統(tǒng)籌”有短板，水生態(tài)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)考核技術(shù)體系尚在起步階段，難以有效支撐相應(yīng)補(bǔ)償考核指標(biāo)設(shè)計(jì)；其三，補(bǔ)償方式需改進(jìn)，當(dāng)前以資金補(bǔ)償為主，對(duì)后發(fā)展地區(qū)而言，錦上添花有余、雪中送炭不足。
二、我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技支撐存在的問題二、我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技支撐存在的問題習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，把應(yīng)對(duì)氣候變化、新污染物治理等作為國家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心
