在2024年全市防范化解金融風(fēng)險能力提升專題培訓(xùn)班上的輔導(dǎo)報告 在2024年全市防范化解金融風(fēng)險能力提升專題培訓(xùn)班上的輔導(dǎo)報告同志們：防范化解地方債務(wù)風(fēng)險問題，近些年來一直備受國內(nèi)外廣泛關(guān)注。</p>
“地方債務(wù)”主要指與地方政府有關(guān)的各類債務(wù)。
在早期，地方債務(wù)一般用地方政府性債務(wù)來指代；2018年后，地方債務(wù)一般指以債券形式存在的地方顯性債務(wù)和地方隱性債務(wù)。
需要指出的是，當(dāng)前傳統(tǒng)的顯性、隱性債務(wù)二分的劃分方式在地方債務(wù)管理框架中已不夠準確。
部分地方已經(jīng)開始嘗試實施“三債統(tǒng)管”的管理方式，將融資平臺債務(wù)、隱性債務(wù)和顯性債務(wù)納入統(tǒng)一的管理范疇。
這種管理方式更符合當(dāng)前地方債務(wù)管理的實際需求，有助于我們更全面地理解和應(yīng)對地方債務(wù)問題。
一、地方債務(wù)管理相關(guān)政策的演變歷程2015年之前，社會關(guān)注的焦點主要是由地方融資平臺公司大規(guī)模舉借的地方政府性債務(wù)。
黨的十八屆三中全會之后，黨中央、國務(wù)院明確了“開前門、堵后門”的地方債務(wù)管理基本思路，要求各類地方融資平臺盡快轉(zhuǎn)型為正常的經(jīng)營主體，不再承擔(dān)政府融資職能。
2015年實施的新預(yù)算法明確發(fā)行政府債券是地方政府唯一合法的舉債融資方式。
對于已存在的地方融資平臺存量債務(wù)，從2014年開始逐步推行債務(wù)置換，將其轉(zhuǎn)移到以債券形式存在的地方政府顯性債務(wù)中。
但由于穩(wěn)增長壓力較大等原因，“開前門、堵后門”的執(zhí)行效果并不如意。
地方政府在預(yù)算法允許的一般債、專項債之外，還采用各種方式間接舉借債務(wù)，產(chǎn)生了隱性債務(wù)問題。
2018年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的意見》，進一步明確了堅決遏制增量、妥善化解存量的隱性債務(wù)處置思路。
2023年7月召開的中央政治局會議再次指出，”要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，制定實施一攬子化債方案”。
2023年10月中央金融工作會議召開后，“一攬子”化債方案全面部署。
2024年2月的國務(wù)院常務(wù)會議和3月的國務(wù)院專題視頻會議，均對進一步落實好“一攬子”化債方案提出明確要求。
2024年5月中央政治局會議審議通過的《防范化解金融風(fēng)險問責(zé)規(guī)定（試行）》，繼續(xù)把防范化解地方債務(wù)風(fēng)險作為重要內(nèi)容。
二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對完善地方債務(wù)管理制度問題進一步明確要求，并提出了具體的改革任務(wù)，”建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型”。
從政策演變歷程可以看出，地方債務(wù)風(fēng)險防范化解問題由來已久，政策層面至少已歷經(jīng)十余年的攻堅克難。
然而在當(dāng)前,如何處理好地方債務(wù)風(fēng)險問題，依然是統(tǒng)籌發(fā)展與安全、提升地方財政活力的重要問題。
本文主要就地方債務(wù)風(fēng)險的主要表現(xiàn)，制定防范化解方案面臨的主要挑戰(zhàn)，以及如何優(yōu)化政策設(shè)計以推進防范化解地方債務(wù)風(fēng)險等問題，略作分析。
二、地方債務(wù)風(fēng)險的主要表現(xiàn)地方債務(wù)之所以難以處理，主要在于其涉及了增量、存量以
