基層減負(fù)主題黨課講稿：對(duì)基層“減負(fù)”與治理根源性因素探索與研究 基層減負(fù)主題黨課講稿：對(duì)基層“減負(fù)”與治理根源性因素探索與研究一、基層負(fù)擔(dān)的政策規(guī)制與問題提出“很長一段時(shí)間里，基層干部被反彈回潮的文山會(huì)海、過度留痕的‘痕跡管理’、花樣繁多的督查檢查消耗了大量精力。</p>
迎不完的檢查，寫不完的材料，填不完的表格。
”負(fù)擔(dān)重、壓力大、負(fù)荷高已成為基層公務(wù)員的真實(shí)寫照，為此，中央給予高度重視，連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)指導(dǎo)性意見高位推動(dòng)基層治理改革。
20xx20xx年月中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，明確指出，要明晰督查、檢查、考核的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)來減輕基層的超負(fù)荷問題，如“名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實(shí)績等問題，地方和基層應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)，干部群眾反映強(qiáng)烈，既不利于集中精力抓落實(shí)，也助長了形式主義、官僚主義，損害黨群干群關(guān)系”。
之后，20xx20xx年中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》。
20xx20xx年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》。
基層負(fù)擔(dān)已成為制約當(dāng)前我國基層公務(wù)員發(fā)揮重要作用的障礙性因素，在理論上關(guān)于基層負(fù)擔(dān)的根源性因素探討近年來也逐漸增多，但到底哪些因素是基層負(fù)擔(dān)的根源，還未有具備說服力的清晰答案。
二、基層負(fù)擔(dān)根源的主流研究和擴(kuò)展：一個(gè)文獻(xiàn)梳理基層負(fù)擔(dān)并非基層的新生問題，早在xxxx世紀(jì)xxxx年代已經(jīng)出現(xiàn)，以榮敬本教授提出的壓力型體制最具有代表性，他指出“壓力型”體制是“一級(jí)政治組織（縣、鄉(xiāng)）為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系”，其核心在于上級(jí)對(duì)下級(jí)的硬性指標(biāo)要求。
在過去xxxx多年間，壓力型體制已成為基層壓力的主流解釋理論，即在利益動(dòng)機(jī)和爭奪利益等雙重因素調(diào)節(jié)的影響下，上級(jí)將壓力通過指標(biāo)工具讓下級(jí)感到壓力，使得完成指標(biāo)成為下級(jí)壓力的主要來源。
第一，上級(jí)利益，”改革開放以來，隨著中央的放權(quán)讓利，地方的利益在制度上被承認(rèn)下來，地方的利益意識(shí)增強(qiáng)了”；第二，上級(jí)競爭，”地方利益主體運(yùn)用各種手段從上級(jí)那里取得政策上的優(yōu)惠以及資金、物質(zhì)的支援，這樣就出現(xiàn)了各級(jí)地方政府爭政策和資源的競爭場面”；第三，下級(jí)利益，”縣委的中心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，同時(shí)完成計(jì)劃生育、社會(huì)治安這兩項(xiàng)硬性任務(wù)以及其他每年下派的重點(diǎn)工作”；第四，指標(biāo)任務(wù)，在指標(biāo)管理中，涉及四個(gè)階段運(yùn)行過程：指標(biāo)、任務(wù)的確定，指標(biāo)、任務(wù)的派發(fā)，指標(biāo)、任務(wù)的完成，指標(biāo)、任務(wù)完成的評(píng)價(jià)。
隨著時(shí)代變遷，當(dāng)前我國社會(huì)矛盾發(fā)生變化，“矛盾的源頭復(fù)雜化、社會(huì)化和相對(duì)集中，矛盾的內(nèi)容相關(guān)性和疊加性，社會(huì)矛盾不僅表現(xiàn)為數(shù)量和類型的提升，而且還表現(xiàn)為規(guī)模的擴(kuò)大、范圍的擴(kuò)展、類別的交織和風(fēng)險(xiǎn)的疊增”。
作為基層
基層減負(fù)主題黨課講稿：如何增強(qiáng)基層減負(fù)的獲得感 基層減負(fù)主題黨課講稿：如何增強(qiáng)基層減負(fù)的獲得感基層治理是國家治理的重要一環(huán)，基層穩(wěn)則天下安。
基層成為國家政權(quán)與社會(huì)運(yùn)行的交匯點(diǎn)，上級(jí)各種目標(biāo)任務(wù)下派到基層，各類社會(huì)問題集中在基層，使基層組織和工作人員承受著巨大壓力。
因此，當(dāng)前基層治理的主要問題是如何全面性、實(shí)質(zhì)性和徹底性地減負(fù)，盡可能讓基層工作人員從無謂的重復(fù)工作中脫身出來，把更多的時(shí)間和精力投入到為群眾辦實(shí)事上。
在中國五級(jí)行政管理體制中，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作為金字塔式科層制組織結(jié)構(gòu)的最底層，既直面群眾和企業(yè)的各類訴求，又承接來自上級(jí)黨政部門的命令和任務(wù)，普遍存在“上面千條線，下面一根針”的治理難題。
由于基層無法轉(zhuǎn)嫁自上而下的各種目標(biāo)任務(wù)，只能通過自我加壓和人海戰(zhàn)術(shù)來加以消化，這使基層負(fù)擔(dān)有增不減，基層減負(fù)的需求也日愈強(qiáng)烈。
20xx20xx年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，要求各地精簡各類文件和會(huì)議，減少對(duì)基層的考核、督查和檢查頻率，盡最大可能降低基層負(fù)擔(dān)。
應(yīng)該說，得益于中央高度重視、媒體深度介入和群眾廣泛參與，基層減負(fù)工作取得了明顯成效。
但是，基層減負(fù)中仍然存在難以突破的問題，基層工作人員對(duì)減負(fù)的獲得感還不高，基層負(fù)擔(dān)減而復(fù)增的情況有抬頭趨勢。
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部普遍反映臨時(shí)任務(wù)多，工作壓力大，疲于應(yīng)付上級(jí)檢查督查，填表、總結(jié)、匯報(bào)等各種文字材料任務(wù)重。
雖然基層減負(fù)成效明顯，但是仍有很多基層干部反映，他們的實(shí)際工作量和工作負(fù)擔(dān)并沒有實(shí)質(zhì)性減輕，“繁”“忙”和“累”仍是基層工作常態(tài)。
這使基層干部的加班日趨常態(tài)化，工作倦怠感較強(qiáng)，一些人甚至心生離職意念。
與此同時(shí)，基層干部的大量時(shí)間精力花在應(yīng)付上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上，而無法為當(dāng)?shù)刂\發(fā)展，難以為群眾辦實(shí)事，也沒有時(shí)間自我學(xué)習(xí)提升。
更為重要的是，由于人員職能劃分不清、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、編制安排不科學(xué)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善等各方面原因，不少地方存在忙閑不均現(xiàn)象，能者多勞過勞、庸者逍遙自在的情況較為普遍。
因此，如何在基層減負(fù)x.xx.x版的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)基層減負(fù)x.xx.x版，就成為至關(guān)重要的問題。
為什么基層減負(fù)的獲得感不高？基層負(fù)擔(dān)重不是新現(xiàn)象，基層減負(fù)工作也進(jìn)行了多年，但是為什么基層工作人員對(duì)減負(fù)的獲得感不高、安全感不強(qiáng)、滿意度不明顯？究其原因，基層減負(fù)的可持續(xù)性不強(qiáng)、基層負(fù)擔(dān)的表現(xiàn)形式發(fā)生變化、基層減負(fù)存在結(jié)構(gòu)性矛盾等問題依然十分突出，在很大程度上影響了基層減負(fù)的實(shí)質(zhì)效果。
首先，基層減負(fù)工作的可持續(xù)性不強(qiáng)，基層負(fù)擔(dān)不斷反彈和減而又增，減負(fù)的長期效果不明顯。
目前基層減負(fù)仍然
